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經歷數次征求意見，“十三五”能源規(guī)劃出臺在即。《經濟參考報》記者獲悉，“十三五”期間我國能源消費總量計劃控制在50億噸標準煤以內，其中煤炭消費基本達到峰值，總量控制在41億噸以內，比重降低到58%以下，而非化石能源消費比重則提高到15%以上。
與“十二五”不同，未來五年能源發(fā)展的首要政策取向是調整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產能。“十三五”前三年原則上不上新的煤炭、煉油項目，而煤電、煤化工的核準“冰凍期”則是前兩年。同時明確提出放緩風電、光伏發(fā)展節(jié)奏，力爭用兩年時間將棄風、棄光率控制在合理水平。
7月初的南方，降雨連綿不斷。有著四臺百萬千瓦臨界機組的某大型燃煤發(fā)電廠，只有一半機組在工作，而且出力嚴重不足，其2015年全年的負荷只有61%。旁邊的空地，原本是規(guī)劃建設二期工程，如今已很少被人提起。
這一切背后是煤電產能過剩壓力的加劇。煤化工有著相同的風險。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2016年度石化行業(yè)產能預警報告》顯示，低油價之下2015年煤制油平均產能利用率比2014年下降26%，個別企業(yè)陷入嚴重虧損的困境，乙二醇、聚烯烴的市場價格跌幅在40%和30%左右，煤制乙二醇和煤制烯烴的盈利能力大幅壓縮。2016年產能過剩將愈發(fā)突出。
在此之下，“十三五”能源規(guī)劃提出，前兩年將暫緩核準新建煤電項目，而煤化工方面，前兩年主要是推進已核準的升級示范項目建設，“十三五”期間煤制油、煤制天然氣生產能力控制在1300萬噸和180億立方米左右。
“對于煤炭、煉油等出現(xiàn)嚴重產能過剩的行業(yè)，政策要求更為嚴厲，原則上前三年停止審批新建項目，后兩年結合產能過剩化解效果和市場情況，按減量置換原則精準安排新建項目。”參與規(guī)劃制定的有關人士介紹說，當前國內煉油產能利用率不到70%，比世界平均水平低15個百分點，但高品質清潔油品生產能力不足。
按照規(guī)劃，“十三五”期間淘汰退出煤炭產能5億噸左右，減量重組5億噸左右，煤炭產能控制在40億噸以內，14個大型煤炭生產基地生產能力達到全國的95%。目前這一戰(zhàn)役已經全面打響，今年去產能的任務就占到了總目標份額的一半左右，相關省市區(qū)都簽了軍令狀。國務院把化解過剩產能目標落實情況列為中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內容，6月以來國家發(fā)改委分多路實地督查去產能成效。
在傳統(tǒng)能源過剩的同時，經歷了高速發(fā)展的新能源也面臨著愈演愈烈的棄光、棄風問題。國家能源局數據顯示，2015年全國風電棄風率達到15%，成為有史以來棄風最嚴重的年份，2016年一季度繼續(xù)攀升至26%。而全國一季度棄光限電約19億千瓦時，甘肅和新疆棄光率分別達到39%和52%，明顯高于2015年底的31%和26%。
為此，“十三五”期將優(yōu)先發(fā)展分散式風電和分布式光伏發(fā)電，穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)風電基地和光伏電站建設，力爭用兩年時間將棄風、棄光率控制在合理水平，后三年適度擴大建設規(guī)模。2020年風電裝機規(guī)模達到2.5億千瓦時左右，發(fā)電成本與煤電基本相當；光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到1.5億千瓦左右，力爭實現(xiàn)用戶側平價上網。
